加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 推進(jìn)校外培訓(xùn)治理（全文詳解）

黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”執(zhí)法工作?！丁半p減”意見》多處強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰，形成警示震懾。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。隨著“雙減”工作的不斷深入推進(jìn)，一些地方校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法不到位問題逐步顯現(xiàn)，影響“雙減”政策的落實(shí)，關(guān)乎辦好人民滿意的教育。新形勢(shì)新任務(wù)要求加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰，扎實(shí)推動(dòng)“雙減”落地見效，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

按照《“雙減”意見》精神，《意見》起草組根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，分析當(dāng)前校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，總結(jié)一些地方開展校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他行業(yè)行政執(zhí)法工作思路和經(jīng)驗(yàn)，形成文件初稿，并廣泛征求了各方面意見建議。

一是征求行政法、教育法等方面專家意見，對(duì)政策點(diǎn)進(jìn)行修改完善，明確《意見》治理的重點(diǎn)和邊界。

二是征求各地教育及相關(guān)部門意見建議，對(duì)主要政策點(diǎn)和落地措施進(jìn)行修改完善。

三是教育部與中央編辦、司法部就文本意見達(dá)成一致后，又充分征求有關(guān)部門意見。

四是征求學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長代表、人大政協(xié)代表委員等社會(huì)各方面意見建議。文件的形成是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、反復(fù)醞釀、集思廣益的過程。

在指導(dǎo)思想上，《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構(gòu)建校外培訓(xùn)執(zhí)法體系，全面提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

在主要任務(wù)上，《意見》重在健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機(jī)制，著力推動(dòng)各地在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化教育行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)，增強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量，提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法保障。加大校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰。

在實(shí)施效果上，《意見》明確要加快建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系，依法嚴(yán)格查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確?！半p減”工作扎實(shí)有效，努力辦好人民滿意的教育。

“雙減”工作開展以來，各地按照《“雙減”意見》要求，建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，初步形成了多部門聯(lián)動(dòng)的校外培訓(xùn)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，但一些地方仍然存在執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強(qiáng)的問題?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，固化執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，破解執(zhí)法難題，進(jìn)一步健全現(xiàn)有機(jī)制。

一是健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多部門職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職責(zé)內(nèi)，對(duì)涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。

二是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機(jī)制。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

三是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機(jī)制。健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。

《意見》針對(duì)各地治理工作實(shí)踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問題。

一是進(jìn)一步“確權(quán)”“授權(quán)”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，各級(jí)教育行政部門在對(duì)學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級(jí)教育行政部門中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

二是強(qiáng)調(diào)法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要部分，要求各級(jí)教育行政部門切實(shí)增強(qiáng)依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力。

三是明確分級(jí)負(fù)責(zé)。從部、省、市、縣四個(gè)層面，明確各級(jí)教育行政部門在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責(zé)。

四是確定管理主體。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持先證后照，對(duì)于數(shù)量較多的線下機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級(jí)為主。對(duì)于少量的線上機(jī)構(gòu)，則由負(fù)責(zé)審批的省級(jí)查處。

《意見》著重解決一些地方?jīng)]有機(jī)構(gòu)、沒有力量執(zhí)法的問題。

一是明確要求省、市、縣級(jí)教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

二是要求加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，科學(xué)設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方力量，充實(shí)一線執(zhí)法人員。

三是強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)構(gòu)可按程序調(diào)用下級(jí)執(zhí)法人員和資源，確保形成執(zhí)法合力。

四是要求嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。

規(guī)范執(zhí)法是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要一開始就高度重視，并持之以恒常抓不懈?！兑庖姟访鞔_了相關(guān)任務(wù)——

一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并動(dòng)態(tài)調(diào)整，各地要出臺(tái)細(xì)則并抓好貫徹執(zhí)行。

二是全面推行“三項(xiàng)制度”。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施，校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證，校外培訓(xùn)重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有全面推行校外培訓(xùn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，才能逐步推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式?！兑庖姟酚“l(fā)后，還將配套出臺(tái)執(zhí)法流程、執(zhí)法文書，全面推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和公信力，切實(shí)維護(hù)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。

“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責(zé)，必須由各地黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保高效執(zhí)法、形成震懾。

一是加強(qiáng)黨對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委政府要把加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法、推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理納入重要議事日程，層層壓實(shí)責(zé)任，保障必要的經(jīng)費(fèi)及交通、通訊、取證等所需的條件裝備。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，適時(shí)部署集中專項(xiàng)整治，對(duì)違法違規(guī)問題“亮劍”執(zhí)法。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。要求各地健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和完善執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、執(zhí)法考核評(píng)議等制度。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。建立校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，充分發(fā)揮督學(xué)作用，對(duì)落實(shí)中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位及有其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，依法對(duì)被督導(dǎo)的地方各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰，形成警示震懾，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。